大連裝備紀(jì)委〔2022〕每周一鑒 第40期
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 瞿芃報(bào)道 在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記把“堅(jiān)持完善黨和國(guó)家監(jiān)督制度，形成全面覆蓋、常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力”列為“九個(gè)堅(jiān)持”規(guī)律性認(rèn)識(shí)之一，并強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持構(gòu)建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，為推進(jìn)偉大自我革命提供制度保障。
監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國(guó)理政中居于重要地位。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央改革完善監(jiān)督制度，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，黨和國(guó)家監(jiān)督從理論突破到實(shí)踐創(chuàng)制、從重點(diǎn)監(jiān)督到全面覆蓋、從做強(qiáng)單體到系統(tǒng)集成，搭建起“四梁八柱”，中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度逐步成熟定型。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，層層壓實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任
2022年7月下旬，十九屆中央第九輪巡視反饋工作全部完成。以此輪巡視結(jié)束為標(biāo)志，十九屆中央巡視高質(zhì)量完成全覆蓋任務(wù)。
巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，首先是完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。
黨和國(guó)家監(jiān)督體系涉及各級(jí)各類監(jiān)督主體、監(jiān)督制度。黨的執(zhí)政地位、黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，決定了黨內(nèi)監(jiān)督處在黨和國(guó)家監(jiān)督體系根本性位置，發(fā)揮決定性作用、解決最主要問(wèn)題。黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，歷次中央全會(huì)對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出部署，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確“五位一體”的黨內(nèi)監(jiān)督體系和8個(gè)方面重點(diǎn)監(jiān)督任務(wù)；中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議定期研究部署黨內(nèi)監(jiān)督工作；黨中央每年聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)，審議中央紀(jì)委全會(huì)工作報(bào)告；修訂黨紀(jì)處分條例和問(wèn)責(zé)條例，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)等，推動(dòng)完善以加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督為重點(diǎn)的黨內(nèi)監(jiān)督體系。
“黨領(lǐng)導(dǎo)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推動(dòng)設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。”黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》深刻總結(jié)。
黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督。黨的十八大以來(lái)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委（黨組）強(qiáng)化在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位、監(jiān)督作用，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)黨組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，把管理和監(jiān)督寓于實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)全過(guò)程。
強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦……2020年3月，中央辦公廳發(fā)布《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，全面從嚴(yán)治黨再添制度利器。
“一把手”作為“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重。黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任人職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員“一崗雙責(zé)”、紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督專責(zé)，把加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督作為一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐方針?lè)铰缘闹匾獌?nèi)容，著力破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中處于主干位置、發(fā)揮保障作用。黨的十八大以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的自我革命實(shí)踐要求，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果。以2021年為例，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理共212.5萬(wàn)人次。其中，運(yùn)用第一種形態(tài)批評(píng)教育幫助148.7萬(wàn)人次，占總?cè)舜蔚?0%。
——深化黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋、對(duì)公職人員監(jiān)察全覆蓋
2018年3月23日，北京平安里西大街。隨著“中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)”古銅色牌匾上的紅綢揭開(kāi)，一個(gè)全新的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)掛牌成立。至此，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)委全部成立。
深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的必然要求，是有效推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察全覆蓋的關(guān)鍵一招。在黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)黨的紀(jì)律檢查體制改革作出全面部署基礎(chǔ)上，黨的十九大和十九屆三中全會(huì)又明確提出推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革任務(wù)。十九屆四中全會(huì)站在新的起點(diǎn)上，提出“深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革”“推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化”要求。
2018年8月29日，吉林省監(jiān)委發(fā)布：吉林工商學(xué)院副院長(zhǎng)張國(guó)志涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法，目前正接受監(jiān)察調(diào)查。消息一出立即引起社會(huì)關(guān)注，原因是張國(guó)志并非中共黨員，“落馬”時(shí)也并非行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。
當(dāng)年3月，《監(jiān)察法》頒布施行，明確了六類監(jiān)察對(duì)象，既包括公務(wù)員及參公管理人員、受委托管理公共事務(wù)組織中從事公務(wù)的人員，還涵蓋國(guó)有企業(yè)管理人員、公辦教科文衛(wèi)體等單位和基層群眾性自治組織中從事管理的人員等，只要依法履行公職，行使公權(quán)力，都被納入監(jiān)察范圍，類似張國(guó)志這樣的身份不再是監(jiān)督的盲區(qū)。
黨的十八大以來(lái)，黨中央一直思考和謀劃如何適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)，在強(qiáng)化黨內(nèi)各方面監(jiān)督的同時(shí)，強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察，把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。黨的十九大提出構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，把組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)列在深化黨中央機(jī)構(gòu)改革方案第一條。2018年3月，憲法修正案在國(guó)家機(jī)構(gòu)一章中增寫監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)，確立監(jiān)察機(jī)關(guān)的憲法地位。
2020年6月通過(guò)公職人員政務(wù)處分法、2021年9月20日公布施行監(jiān)察法實(shí)施條例、2022年1月實(shí)施監(jiān)察官法……改革進(jìn)程中，一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，綜合治理效能更加凸顯。
強(qiáng)化派駐監(jiān)督是完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，在鞏固黨的十八大以來(lái)派駐監(jiān)督取得的明顯成效基礎(chǔ)上，進(jìn)行新一輪派駐機(jī)構(gòu)改革。
根據(jù)黨章黨規(guī)和憲法、監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立46家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，監(jiān)督中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)129家單位，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督全覆蓋、有效性。此次派駐改革的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是適應(yīng)國(guó)家監(jiān)察體制改革要求，將派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范為中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)，對(duì)行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行監(jiān)察全覆蓋，分類施策推進(jìn)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書(shū)記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。
2022年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》，深化派駐機(jī)構(gòu)改革邁出新步伐。
——促進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、工作融合，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋、有效性，確保權(quán)力不被濫用
“我們?cè)趯?duì)省淮州中學(xué)審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該校后勤管理比較混亂，存在學(xué)生餐補(bǔ)費(fèi)用賬外保管問(wèn)題，建議你們?cè)谘膊熘杏枰躁P(guān)注。”江蘇省淮安市日前召開(kāi)“紀(jì)巡審”監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)整合紀(jì)檢監(jiān)察、巡察和審計(jì)資源，形成監(jiān)督合力。
黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系。
隨著全面深化改革向縱深推進(jìn)，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系已由前期的夯基壘臺(tái)、立柱架梁，中期的全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)監(jiān)督的政治引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系不斷完善，推動(dòng)各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通、監(jiān)督系統(tǒng)與國(guó)家治理體系有效對(duì)接，進(jìn)一步將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
2021年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的意見(jiàn)，推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同，構(gòu)建起上下貫通、左右銜接、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的“一盤棋”監(jiān)督格局。
河南省商丘市是全國(guó)20個(gè)糧食產(chǎn)量超百億斤的地級(jí)市之一。該市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通融合作用，緊盯糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查辦“靠糧吃糧”腐敗案件。糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治以來(lái)，已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索270件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分196人，組織處理62人。
實(shí)踐中，監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)和地方紀(jì)委監(jiān)委協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“室組地”聯(lián)合辦案，以及“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，便是“四項(xiàng)監(jiān)督”深度融合的鮮明例證。
2021年12月7日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)家稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組、江蘇省監(jiān)委發(fā)布消息：山東省稅務(wù)局原黨委委員、總會(huì)計(jì)師高萍被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職。
該案涉及人員多，調(diào)查取證需跨省進(jìn)行，在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室、江蘇省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)下，查案過(guò)程堅(jiān)持違紀(jì)違法一起查工作原則和紀(jì)律審查監(jiān)察調(diào)查雙立案工作模式，由駐國(guó)家稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)涉嫌違紀(jì)問(wèn)題紀(jì)律審查立案，南京市監(jiān)委對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪問(wèn)題監(jiān)察調(diào)查立案，確保審查調(diào)查一體推進(jìn)。
實(shí)踐證明，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，必須以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，引領(lǐng)各類監(jiān)督系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。
自我監(jiān)督是世界性難題，是國(guó)家治理的“哥德巴赫猜想”。黨的十八大以來(lái)，我們黨探索出了一條長(zhǎng)期執(zhí)政條件下解決自身問(wèn)題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大支撐。新的趕考之路上，必須堅(jiān)持完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，不斷取得更多制度性成果和更大治理成效，為推進(jìn)偉大自我革命提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。
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